中新网9月7日电 9月5日，京东数字科技集团CEO陈生强在2020年中国国际服务贸易交易会数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛上，发表题为“智能城市助力数字政府服务数字经济”的演讲。陈生强认为，数字政府建设与数字经济建设不可分割，政府推动城市数字化、智能化的目标，不仅是追求安全、稳定和更优质的社会治理，更希望能够推动产业增长和民生改善。这需要从顶层设计上把产业数据、民生数据和政务数据全面打通。基于这个逻辑，京东数科提出基于城市操作系统的“一核两翼”体系，助力政府构建智能城市，更高效实现“善政、兴业、惠民”。

　　陈生强在演讲中表示，城市操作系统是“一核两翼”的基础，也是智能城市建设的底座和数字基石。“一核”是指“市域治理现代化”，“两翼”分别是服务企业的AI+产业发展和生活方式服务业。以上三者相互支持、相互联动、协同统一。

　　以下为陈生强演讲全文：

　　尊敬的各位领导、各位同仁、各位媒体朋友，大家上午好！

　　众所周知，今年的服贸会是一场集聚“新技术、新模式、新体验”的科技盛宴，各种前沿技术在政府、产业和生活中的应用成果在这里百花齐放。尤其是数字化技术和应用，正在深刻地改变着我们的产业格局和生活方式。

　　今天，我要分享的话题，先从一个发生在我们身边的小故事开始。

　　他叫王光辉，北京长子营镇凤河公社的一名普通种植户，他种植的蔬菜年产10万余斤。2020年初，受疫情影响，他的蔬菜出现严重滞销。后来，他通过北京经济技术开发区 “战疫金盾”平台上的“凤河大食堂”进行线上推广，快速匹配经开区内居民的消费需求，截至目前平均每个月线上收入超2万元。

　　大家可能觉得战疫金盾是个电商，其实并不是——它是疫情期间由经开区政府主导搭建的集政策传导、企民服务、数据分析、监测预警、指挥调度、辅助决策于一体的智能大数据防控治理平台。在疫情期间，该平台在方便企业和居民自主上报疫情防控相关信息和需求的同时，运用大数据支撑疫情态势研判、疫情防控部署以及对流动人员进行监测。

　　随着疫情逐渐缓解，该智能应用平台也随之转型发挥新的作用——服务辖区内的产业和民生。刚才所提到的“凤河大食堂”，就是经开区政府为了进一步提升区内经济循环，促进产销联动，专门设置的一个新版块。其底层，是基于战疫金盾所汇集的相关政府管理数据以及区域电商、物流等行业数据。

　　这个发生在我们身边的小故事，虽然其看起来只是发生在区域范围内的一个小变化，但见微知著，它实际上体现了一个关于智能城市建设的必然趋势——即，数字政府建设与数字经济建设不可分割，政府推动城市数字化、智能化的目标，不仅是追求安全和稳定，以及更优质的社会治理，更希望能够推动产业增长和民生改善。而这，需要从顶层设计上就要把产业数据、民生数据和政务数据全面打通，而不仅仅是政务上云。基于这个逻辑，我们提出基于智能城市操作系统的“一核两翼”体系，助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”。

　　在这个体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，也是智能城市建设的底座和数字基石。它是一个集采集、存储、管理、分析、可视化于一体的、专门面向城市的大数据和AI平台，可以通过汇聚城市全域数据，实现数据安全打通，并针对智能城市建设提供专业化、标准化、智能化、平台化的AI组件服务，让众多企业可以在城市操作系统上开发自己的应用，共建智能城市。

　　从以上功能我们看出，智能城市操作系统是智能城市建设的基础设施，是新基建的核心内容之一。

　　中间的“一核”是指“市域治理现代化”，核心功能是，助力政府对城市运行进行宏观监测，对突发事件进行协调指挥，帮助政府增强执政和治理能力，提升治理水平，破解精细化管理难题。

　　左边 “一翼”是服务企业的AI+产业发展，核心功能是，助力政府面向地方产业，优化产业流程、提高企业生产效率，形成良好的营商环境，助力相关产业塑造新的增长动能。

　　右边 “一翼”是生活方式服务业，核心功能是，面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效，提升居民生活品质、刺激消费、拉动社零快速增长。

　　把这张图打开，我们可以看到，基于智能城市操作系统的 “一核两翼”体系的核心应用，以及他们之间彼此相互支持、相互联动、协同统一的关系。

　　例如，智能城市操作系统，向下可汇聚政务、IoT和互联网三大类数据；向上可为市域治理、产业发展、生活服务核心应用提供统一支撑，同时又将各种应用产生的数据回流，辅助城市运行。

　　在操作系统之上搭建的社会治理现代化中台，可提供智能搜索、分析研判、监测预警、行政问效等中台组件，并且这个中台是开放的，可让众多的政务服务商在此基础上，高效开发各种应用，支撑经济运行、资源环境、公共安全、公共服务和党建文明等一系列政府服务应用的开发，支撑数字政府生态体系的建设。

　　同样，在左翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件。这个中台同样是开放的，支持不同的科技供应商在此之上利用底层的数据和组件能力，开发各自的产业应用，支持不同产业的发展和繁荣。

　　同理，在右翼搭建的生活方式服务业中台，可沉淀在社区、商业街、景区和交通枢纽等民生场景中所需要的公共组件，让大量产业服务商基于底层数据，和中台的会员、权益、广告、支付等组件，共同服务食、住、行、游、娱、购等生活场景，构建数字生活的生态体系。

　　最后看左、右两翼的关系，一个是服务生产，一个服务消费，两翼通过底层的联动，进一步实现产销的联动与融合。

　　最后，众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，它们所产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。

　　综上所述，整个一核两翼体系可以总结为12个字，“筑底座、搭中台、建生态、转飞轮”。

　　接下来，我想通过江苏南通的案例，来展示一下刚才所提到的一核两翼体系的具体落地成果。

　　南通市政府通过与京东数科等科技公司共建，在市级和县区部门已有系统和数据的基础上，通过数据打通、系统联通和展现贯通，构建了“一网统管”市域治理现代化指挥中心。

　　该中心定位面向市委市政府领导，架构于各部门已有系统之上，打造一系列创新应用，解决跨多个委办局的业务痛点，促进部门更紧密的合作，实现了“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效”等核心功能。

　　在“平时”，指挥中心能够实现全市事件一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效，提升三级联动系统的运行效率；在“战时”，指挥中心的一键调度指令通道，可扁平化指挥各相关人员，真正实现“平战三级联动、全市一网统管”。

　　未来，京东数科还会助力南通智能城市建设在市域治理现代化这“一核”的基础上，向产业和民生“两翼”进行延展，帮助城市管理者了解城市经济增长、发展质量、分布状况、动态变化等情况，进而助力城市搭建各类产业发展平台，精准协调政策和金融资源，助力产业发展和民生改善。

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